市场准入负面清单再做减法 缩减比例13%

市场准入负面清单再做减法 缩减比例13%
2019年首次修订减少事项20项进一步优化营商环境   市场准入负面清单再做减法   ● 近日,国家发改委向社会公布《市场准入负面清单(2019年版)》,共计列入事项131项,相比去年减少事项20项,缩减比例为13%。同时,取消各地区自行编制发布的市场准入类负面清单23个,“全国一张清单”体系更加完善   ● 今年清单又放开一批有含金量的审批,包括“消防技术服务机构资质审批”“职业技能考核鉴定机构设立审批”“养老机构设立许可”“社会福利机构设置许可”等。通过进一步放宽市场准入,打破准入门槛,将有效激发上述领域的市场活力   ● 2019版负面清单完善了统一代码制度,与各地政务信息平台所使用代码、统一信用管理征信平台代码实现统一,为未来更好地开展“一单尽列、一网尽管”创造了条件   □ 本报记者 万静   近日,国家发改委向社会公布《市场准入负面清单(2019年版)》(以下简称2019版负面清单),共计列入事项131项,相比去年减少事项20项,缩减比例为13%。同时,取消各地区自行编制发布的市场准入类负面清单23个,“全国一张清单”体系更加完善。   据了解,2019版负面清单是市场准入负面清单制度全面实施以来的首次年度修订。该制度以清单的方式,明确列出了在我国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等。清单以外,各类市场主体皆可依法平等进入。该制度通过创新政府管理、治理机制,为我国整个经济运行、市场主体活力的滋生,提供了良好的制度支撑。   2016年起,我国在天津、上海、福建、广东四省市开展负面清单试点。2017年,试点范围扩大到15个省市。2018年12月,国家发改委、商务部正式印发《市场准入负面清单(2018年版)》(以下简称2018版负面清单),标志着我国市场准入负面清单制度进入了全面实施的新阶段。   负面清单持续缩短   有效激发市场活力   “能短则短,持续推动缩短负面清单长度,这是2019版负面清单的一大特色。”国家发展改革委市场与价格研究所研究员郭丽岩说。   此前,2018版负面清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类,共计事项151项、具体管理措施581条,与此前的试点版负面清单相比,事项减少177项,具体管理措施减少288条。   2019版负面清单的修订依据定位准确、合法有效、统一规范、能短则短的原则,在进一步保障2018版负面清单稳定性和连续性的同时,根据实际情况进行增减。从修订结果来看,目前2019版负面清单有事项131项、管理措施568条,比原先缩减事项20项、管理措施13条。   哪些许可事项会被缩减或从负面清单中移除呢?首先是不合时宜的,其次是不符合定位的。   “不合时宜的”最典型的例子就是典当行业的许可制度。因其与当前经济社会发展出现了一些不相符合的地方,经协调相关部门,2019版负面清单已将这项许可移除。   与此同时,此次修订将大量社会规制、国家安全规制等其他目标的规制移出清单,精准了清单的适用范围,也确保了清单的稳定性与连续性。比如将“船舶安全检验证书核发”“打捞或者拆除沿海水域内沉船沉物审批”等不符合清单定位的措施移出。   此外,还对同一对象在不同投资经营环节,或相近对象在相同投资经营环节的措施进行优化合并,提升清单使用便捷性。   《法制日报》记者注意到,今年清单又放开一批有含金量的审批,包括“消防技术服务机构资质审批”“职业技能考核鉴定机构设立审批”“养老机构设立许可”“社会福利机构设置许可”等。通过进一步放宽市场准入,打破准入门槛,将有效激发上述领域的市场活力。   在放开市场准入门槛的行业中,养老机构设立许可的市场开放则最为引人注目。随着我国老龄化加剧,养老行业的市场发展前景可期,放开此类行业的市场准入门槛将极大促进我国养老业的健康发展。   其实,在此次国家层面对养老行业的市场开放之前,一些地方已经先行先试。   2019年2月,广东省广州市民政部门发布《广州市人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的通知》,明确取消养老机构设立许可,按规定实施备案管理,并着力放宽市场准入,精简审批手续,落实用地保障、税费减免,提升服务质量,通过全面放开市场、提升服务质量,加快发展养老服务业。   该通知指出,鼓励境外投资者在广州市设立民办营利性、非营利性养老机构。全面落实养老服务领域公平竞争审查制度,非本地投资者举办养老服务项目与当地投资者享受同等政策待遇,境外投资者设立的民办非营利性养老机构与境内投资者享受同等优惠政策,禁止对社会资本、非本地资本、境外资本单独设置附加条件和准入门槛。   2019年9月,河南省郑州市卫健委等5部门印发《关于加强医养结合机构审批登记备案工作的通知》,明确规定养老机构内设医疗部门取消审批,养老机构设立不再实施许可,新举办医养结合机构实行备案制度。   落实全国一张清单   积极实现全面覆盖   为什么要确立市场准入负面清单这项管理制度呢?据郭丽岩介绍,原来的市场治理方式可能更多的是一种正面清单、正向管理的方式。作为市场的投资者,想进入某一个领域,需要到相关主管部门查看他们相关的管理文书等,才能够决定如何通过这套程序。   当市场准入负面清单制度确立之后,投资者所需要做的就是看负面清单上是不是有该事项。如果已经列出,那么就不可以从事;如果没有列出,那就可以在清单未列出的领域和行业进行投资和进入,从事相关的生产经营活动。   此次修订坚持全面覆盖,具体来说,禁止准入类事项共5项,许可准入类事项共126项,涉及18个国民经济行业事项105项,《政府核准的投资项目目录》事项10项,《互联网市场准入禁止许可目录》事项7项,信用监管等其他事项4项。   2019版负面清单保留了哪些项目,或是增加了什么事项呢?   据了解,该负面清单及时纳入新设立的准入措施,增列部分符合清单定位的准入措施。根据2018版负面清单执行情况,结合有关部门和地方意见,将“生鲜乳运输、生鲜乳收购站许可”“废弃电器电子产品处理企业资格审批”等少量符合清单定位的准入措施列入,提升清单的完备性。   此外2019版负面清单还进一步丰富地方性准入措施。根据地方意见,经过合法性审查,将“保健用品批准证书发放(吉林)”“地方铁路运营许可证(含临时运营许可证)的核发(河北)”等地方依法设立的准入措施列入,更好兼顾地区差异性。   更重要的是,为全面落实“全国一张清单”管理要求,2019版负面清单将“地方国家重点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单(或禁止限制目录)”纳入,至此,已将产业结构、政府投资、互联网、主体功能区等全国性市场准入类管理措施全部纳入,“全国一张清单”体系更加完善。   针对“负面清单过多过乱”问题,取消各地区自行编制发布的市场准入类负面清单23个,有效杜绝“负面清单满天飞”情况,提升清单的严肃性、权威性、统一性。   郭丽岩介绍说:“随着负面清单动态修正机制逐步完善,可能会有更多的投资者和企业关注这张负面清单每年度的动态修正。哪些内容在清单当中被移除,哪些内容在清单当中被增列,未来可能有更多的投资者会作为支撑他们战略性投资的选择依据。”   中央民族大学法学院教授高秦伟认为,取消各地区自行编制负面清单、实现全国市场准入全覆盖措施,都有效杜绝了“单外有单”、单外仍有禁止和限制市场准入的现象。只有坚持“全国一张清单”,我国的负面清单制度才能真正发挥其作用。   清单事项统一编码   助力营商环境优化   据郭丽岩介绍,2019版负面清单另一大特色就是明文列出主管部门,完成清单事项统一编码,“一网通办、一目了然”。   国务院在2014年7月9日发布《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》,明确要建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系,加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局,要求改革市场准入制度,制定市场准入负面清单。   2018版负面清单在给市场投资主体带来狂欢的同时,也带来了困惑,那就是虽然审批事项明确清楚,可是找谁审批却弄不明白。特别是同一审批事项在不同地区、不同层级表述各异,令市场主体无所适从。   郭丽岩介绍,2019版负面清单完善了统一代码制度,与各地政务信息平台所使用代码、统一信用管理征信平台代码实现统一,为未来更好地开展“一单尽列、一网尽管”创造了条件。   “如果你是主要的市场投资主体,在这张清单出台之后,会发现自己身边的变化非常明显。政府相关的部门管理方式从原来的正向的、条块的、流程的,变成了更加扁平化的、更加公开透明的负面清单的操作模式,主要目的就是稳定微观主体预期,希望微观主体敢于投资、愿意投资。”郭丽岩说。   中国政法大学民商经济法学院助理教授任启明认为,市场准入应当在公平、透明、公开的基础上进一步放宽,转变政府职能。在市场准入环节,审批部门也应当明确、公开与透明。将主管部门列出,一方面有利于市场主体清晰地获知市场准入的政府服务部门,另一方面也有利于从整体上,宏观上把控我国市场准入的管理情况。   任启明认为,优化营商环境的前提就是市场准入机制的优化。2019版负面清单修订中移出、放开了部分管理措施,意味着相应市场准入环节的放开,正是从源头上改革市场准入的制度和机制因素,进一步优化营商环境。   高秦伟认为,市场准入负面清单不断做“减法”,无论是国企、民企还是混合所有制企业,无论是内资还是外资,无论是大企业还是中小企业,都一视同仁,享有同等的市场准入条件待遇,同时还进一步规范各级政府在市场准入环节的管理权限和措施,有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒,激发各类市场主体特别是非公有制经济的活力。   郭丽岩建议,未来应进一步破除市场准入环节的隐性壁垒。部分市场主体反映,有些事项已被市场准入负面清单移除,但在具体的准入过程当中,还是会碰到这样那样的壁垒。未来,应该有针对性的列出隐性壁垒清单,逐项去排查、去解决。   制图/高岳 【编辑:姜雨薇】

发送旅客4.5亿人次 复兴号动车通达27个省会城市

发送旅客4.5亿人次 复兴号动车通达27个省会城市
发送旅客4.5亿人次 复兴号动车通达27个省会城市   目前,中国铁路装备复兴号动车组695标准组,复兴号通达27个省会城市和香港特别行政区,累计发送旅客4.5亿人次,平均客座率高出其他动车组1.6%,受到广大旅客的普遍欢迎。这是记者从近日举办的第十五届中国国际现代化铁路技术装备展获悉的。   国铁集团相关负责人透露,目前,复兴号正朝系列化、品牌化方向发展,已研制出时速350、250、160公里不同速度等级,8辆、16辆、17辆不同编组和适应不同需求的系列化复兴号动车组。在今年底开通的京张高铁,智能型复兴号动车组将投入运营。   资料显示,中国智能高铁正采用云计算、物联网、大数据、北斗定位、下一代移动通信、人工智能等先进技术,通过新一代信息技术,正与高速铁路技术集成融合,使我国高铁智能建造、智能装备、智能运营技术水平全面提升。   (记者矫阳) 【编辑:姜雨薇】

生态环境部:“十三五”以来全国关停涉重金属企业1300余家

生态环境部:“十三五”以来全国关停涉重金属企业1300余家
中新网11月29日电 生态环境部土壤生态环境司司长苏克敬29日透露,“十三五”以来,全国关停涉重金属行业企业1300余家,实施重金属减排工程900多个,重金属等污染物排放得到有效控制。 资料图:生态环境部。 中新社记者 贾天勇 摄   生态环境部29日召开11月例行新闻发布会。谈及农用地土壤治理,苏克敬表示,为了确保农用地环境安全,保障居民粮食安全,让老百姓吃得放心,着重从两个方面开展工作。   一是强化污染源头防控。近年来,我国先后发布实施了全国重金属污染防治规划、大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划,加大工矿污染防治;“十三五”以来,全国关停涉重金属行业企业1300余家,实施重金属减排工程900多个,重金属等污染物排放得到有效控制。   《土壤污染防治行动计划》发布实施后,生态环境部会同有关部门进一步组织开展了涉镉等重金属重点行业企业排查整治行动,共排查企业13000多个,确定需整治污染源近2000个,截至目前,已有近700个完成整治,切断了污染物进入农田的链条,取得明显成效。从日常工作调度和基层调研情况看,耕地周边的工矿污染源得到有力整治,有效防范了耕地的污染风险。   二是推进农用地安全利用。配合农业农村部开展农用地分类管理和受污染耕地安全利用工作。据了解,农业农村部牵头组织在部分省(区、市)开展了农用地土壤环境质量类别划分试点,及农用地安全利用和治理修复试点示范等工作,为推动受污染耕地安全利用探索道路、积累经验。   苏克敬称,今年4月,农业农村部、生态环境部联合印发通知,督促各地进一步分解落实任务,采取建设受污染耕地安全利用集中推进区、强化污染源管控、推进耕地土壤环境质量类别划分等举措,推动受污染耕地安全利用工作。今年10月,农业农村部在湖南长沙召开受污染耕地安全利用现场推进会,进一步推动相关工作。   苏克敬表示,农用地土壤污染状况详查主体工作结束后,生态环境部配合农业农村部,督促指导各地依据详查结果,进一步采取有效措施、系统科学推进受污染耕地安全利用。目前来看,到2020年底受污染耕地安全利用率达到《土壤污染防治行动计划》90%左右的目标预期是可以实现的。 【编辑:于晓】

70倍太阳质量黑洞发现 远超理论预言上限

70倍太阳质量黑洞发现 远超理论预言上限
70倍太阳质量黑洞发现 远超理论预言上限   最新发现与创新   科技日报北京11月28日电 (记者高博)28日,《自然》在线发布中国科学院国家天文台刘继峰、张昊彤研究团队的成果:依托我国自主研制的郭守敬望远镜(LAMOST),发现了一颗迄今为止质量最大的恒星级黑洞,并提供了利用LAMOST巡天优势寻找黑洞的新方法。   这颗70倍太阳质量的黑洞远超理论预言的质量上限,颠覆了相关认知,有望推动恒星演化和黑洞形成理论的革新。   恒星级黑洞是大质量恒星死亡形成的,在宇宙中广泛存在。理论预言银河系中有上亿颗恒星级黑洞,但迄今为止,天文学家仅在银河系发现了约20颗恒星级黑洞——而且都是通过黑洞吸积伴星气体所发出的X射线来识别的、质量均小于20倍太阳质量的黑洞。   2016年秋季开始,国家天文台领导的研究团队利用LAMOST开展双星课题研究,历时两年监测了一个小天区内3000多颗恒星。结果发现,在一个X射线辐射宁静的双星系统(LB-1)中,一颗8倍太阳质量的蓝色恒星,围绕一个看不见的天体做周期性运动。不同寻常的光谱特征表明,那个“看不见的天体”极有可能是一颗黑洞。利用加纳利大望远镜和凯克望远镜,研究者确认了LB-1的黑洞质量大约是太阳的70倍。   目前恒星演化理论预言,在太阳金属丰度下只能形成最大为25倍太阳质量的黑洞。这颗新发现黑洞挑战了该理论。接下来,利用LAMOST极高的观测效率,天文学家有望发现一大批“深藏不露”的黑洞,开创批量发现黑洞的新纪元。   本研究共包括55位作者,来自中国、美国、西班牙、澳大利亚、意大利、波兰和荷兰7个国家28家单位。 【编辑:姜雨薇】

第四届中印智库论坛在京召开

第四届中印智库论坛在京召开
中新网北京11月29日电(招嘉虹)28日,“第四届中印智库论坛”在北京开幕。来自中印两国的专家学者共同围绕构建中印更加紧密的发展伙伴关系、中印发展战略和发展经验、中印文明交流与互鉴等议题展开深入交流。   中国社科院院长谢伏瞻在论坛开幕式上指出,当今世界进入大发展大变革大调整的新时期,中国和印度作为重要发展中国家和新兴市场国家,是世界多极化进程中的重要力量。两国应加强战略合作,维护全球稳定与发展;加强务实合作,为两国共同发展注入强劲动力;增进学术智库交流,助力两国互学互鉴发展经验。 中国社科院院长谢伏瞻在开幕式上致辞。 招嘉虹 摄   外交部副部长罗照辉在致辞中表示,中印同时崛起是21世纪最重大的历史性事件。双方应超越管控分歧的模式,打破两国关系起伏不定的怪圈,加强双、多边合作。让合作做加法,分歧做减法,探索一套大国和平相处,共同发展的相处之道。同时,他提到,中印智库论坛是中印两国间层级最高、规模最大的机制化智库交流平台,对增进两国相互了解与合作具有重要意义。   印度世界事务委员会总干事拉加万也认为,在世界经济增长疲软、复苏乏力的当前,中印更应加强在双边和多边体制内的合作,建立多维度合作伙伴关系,促进全球经济发展。 外交部副部长罗照辉出席会议。 招嘉虹 摄   当前,新兴市场国家和发展中国家正经历群体性崛起,对世界经济增长的贡献率达到80%。中国和印度是世界上最大的发展中国家,也是仅有的两个10亿人口级别大国,两国有着共同的立场和共同的发展问题。   在如何加强两国合作问题上,云南财经大学教授朱翠萍认为,贸易合作取决于经济基础、比较优势、比较竞争力,以及经济发展的阶段。中印经济合作有巨大潜力与需求,但现实和潜力之间有巨大鸿沟,实际作为较为欠缺。若要解决中印贸易不平衡的问题,需要进行更多元化的投资。   印度世界事务委员会研究员冈扬·辛格提议,中印可在中小企业、知识经济、环境问题三个领域发力合作。借鉴中国成功的市场自由化经验,开发一系列适应印度环境和需求的政策;签署更多科技创新方面的协议;加大环境领域的合作,从彼此身上受益。   在国际秩序层面,中印也应加强合作。目前,国际秩序面临失序风险,中国社科院亚太与全球战略研究院副院长叶海林提到,中印不能光靠技术进行改变,应该更有勇气,把自身想法融入现在的世界秩序中,抓住确定因素来发挥自己的力量。   据悉,“中印智库论坛”是纳入中印高级别人文交流机制的重要活动之一。本届论坛为期两天,来自中印两国的专家学者150余人与会。(完) 【编辑:苑菁菁】

教育部:减少初中学业水平考试机械记忆试题比例

教育部:减少初中学业水平考试机械记忆试题比例
中新网客户端11月29日电(杨雨奇) 近日,教育部发布了《关于加强初中学业水平考试命题工作的意见》。其中明确,试题命制既要注重考查基础知识、基本技能,还要注重考查思维过程、创新意识和分析问题、解决问题的能力。结合不同学科特点,合理设置试题结构,减少机械记忆试题和客观性试题比例,提高探究性、开放性、综合性试题比例,积极探索跨学科命题。 【编辑:苑菁菁】

西藏纪检监察机关重拳整治“鸡脚杆刮油”现象

西藏纪检监察机关重拳整治“鸡脚杆刮油”现象
西藏纪检监察机关聚焦扶贫领域腐败和作风问题   重拳整治“鸡脚杆刮油”现象   近期,西藏自治区阿里地区财政局副局长、脱贫攻坚指挥部政策资金保障组副组长党觉因不正确履行职责,致使当地所有在校生和新生儿未能享受有关政策性补助,扶贫资金滞留,受到党内警告处分。   在决胜脱贫攻坚的征程上,西藏各级纪检监察机关不断强化职责,下大力气整治扶贫领域腐败和作风问题,坚决打掉扶贫路上的“拦路虎”、铲除“绊脚石”,全力遏制“鸡脚杆刮油”现象,为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保证。   2017年以来,全区各级纪检监察机关受理扶贫领域腐败和作风问题线索1865件,办结1236件,立案426件,给予党纪政务处分464人,组织处理375人,移送司法9人。其中,自治区纪委监委督办问题线索8批108件,对72件扶贫领域问题线索直查直办,在全区通报典型问题83起204人。   用维护人民群众利益的实际行动,践行初心使命   “人民群众反对什么、痛恨什么,我们就要坚决防范和纠正什么。”自治区党委常委、区纪委书记王卫东表示。党的十八大以来,西藏各级纪检监察机关针对扶贫领域落实“两个责任”不力、扶贫领域腐败、脱贫攻坚中存在的形式主义、官僚主义等问题,持续推动专项整治往深里走,凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都坚决纠正,用维护群众切身利益的实际行动诠释纪检监察干部的初心和使命。   “有的党员干部‘雁过拔毛’,稍微有点利益就想伺机捞上一把,我们坚决发现一起、查处一起,绝不姑息手软。”谈起日喀则市南木林县民政局原副局长边巴仓决的违纪事实,日喀则市纪委副书记、市监委副主任牟林说。   在担任南木林县民政局副局长期间,边巴仓决违规把4户亲朋家庭纳入城镇低保户,涉及资金12万余元,多次收受和索要低保户财物,克扣城镇低保资金7万余元。“几条毛毯、一篮藏鸡蛋、几块酥油都能让她心动,看似涉及金额不大,啃食的却是老百姓的获得感,其害比‘老虎’更甚。”当边巴仓决受到留党察看、政务撤职处分的消息传出后,当地群众无不拍手称快。   以履行好监督职责为突破口,提升专项治理成效   “按照中央纪委国家监委关于2018年至2020年持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的部署要求,我们进一步突出政治监督、严格日常监督,着力发挥纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督等各方面监督合力,推动监督检查无死角、全覆盖,提升监督质效。”自治区纪委监委有关负责人介绍。   目前,自治区纪委监委联合自治区脱贫攻坚指挥部成员单位,先后开展了三轮滚动式察访,对69个县(区)进行了专项监督检查,发现突出问题327个;对19个扶贫领域腐败和作风问题“零查处”和“零立案”的县(区)纪委监委作了点名通报;责令4个市、县纪委监委和1个自治区纪委监委派驻纪检监察组主要负责人就扶贫领域问题线索处置推动不力、重点案件督办不力、受理线索少等突出问题作深刻检讨,督促各级纪检监察机关主动担当、忠诚履职,使监督直达“神经末梢”。   去年11月15日,对山南市贡嘎县纪委副书记、县监委副主任索朗巴巴而言,是一个毕生难忘的日子。索朗巴巴回忆说:“那天,我代表县纪委监委在自治区纪委监委扶贫领域腐败和作风问题专项整治工作例会上作了检讨,红脸出汗后,如何整改落实、打个翻身仗成为摆在我们面前最重要的课题。”这次会议后,贡嘎县纪委监委从提高政治站位、激发担当精神,精准定责、精准履责、精准问责等方面入手,下大力气解决该县存在的对扶贫领域相关问题线索处置推动不力、重点案件督办不力、受理线索少等突出问题,促进贡嘎县扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作成效提升。   开展专项巡视,巩固脱贫攻坚成果   “通过巡视,我们在自治区水利厅发现了52个水利工程遗留问题,现已整改销号44个,有力推进了湘河、扎仓嘎、卓于水库等水利项目建设,带动农牧民增收239万元。”自治区党委巡视办副主任王西平说,巡视发现的问题越准,震慑作用就越大、越持久。   为贯彻落实党中央关于打赢脱贫攻坚战三年行动的部署要求,着力发现和推动解决侵害群众利益问题,九届西藏自治区党委坚持以人民为中心,把第四轮巡视内容确定为脱贫攻坚专项巡视。巡视共对8个区直单位、1个地区和18个县(区)开展了监督检查,发现问题288个,现已完成整改261个,整改率90.6%;推动制定整改措施1686条,落实1630条,措施落实率96.7%;推动建立完善各项制度379项;清理清退违规资金2200余万元。   针对集中整改阶段出现的思想认识不到位、整改措施不扎实和整改效果不明显等问题,自治区党委巡视工作领导小组及时安排督查组对被巡视党组织开展实地督查,专项检查整改落实情况。同时,自治区纪委监委对巡视成果运用不到位,敷衍整改、整改不力、拒不整改,高举轻放、应付交差、企图蒙混过关甚至弄虚作假等行为进行严肃追责问责,切实做到责任不落实不放过、整改不到位不放过。   “纪检监察机关作为政治机关、作为开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的专责机关,必须进一步下沉基层、深入实际,到群众反映强烈的地方去,到困难矛盾集中的地方去,到脱贫攻坚任务最艰巨的地方去,持续增强发现和解决问题的能力,高标准、高质量推进专项治理工作,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。”自治区纪委监委有关负责人说。(本报记者 郑勇 通讯员 廖天冰 邓青 ) 【编辑:郭泽华】

人民日报:土地承包关系长久不变是重大宣示

人民日报:土地承包关系长久不变是重大宣示
既管当前又管长远,增强农民发展生产信心   土地承包关系长久不变是重大宣示(政策解读)   本报记者 郁静娴   土地关系是农村最基本的生产关系,以土地制度为核心的基本经营制度是党在农村的政策基石。日前,《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》(以下简称《意见》)正式发布。在28日举行的国新办发布会上,中央农办主任、农业农村部部长韩长赋和农业农村部党组成员兼中农办秘书局局长吴宏耀对此进行了相关解读。   “一不动百不摇”的重要制度设计   发布会上指出,此次《意见》发布,意义重大、影响深远。韩长赋介绍,《意见》中长久不变的政策内涵,归纳起来为“两不变、一稳定”:保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变;保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变;保持农户承包地稳定。   “《意见》明确了巩固和完善家庭承包经营制度的基本方向,明确了保持土地承包关系长期稳定的基本原则,是一个关于农村土地政策的重大宣示,是一个既管当前又管长远,可以说是‘一不动百不摇’的重要制度设计。”韩长赋表示,长期稳定土地承包关系,充分保障农民的土地承包权益,完善农村土地承包经营制度,既有利于增强农民发展生产的信心,给他们吃下“定心丸”,又有利于促进农村土地流转,发展适度规模经营,还有利于保障农村的长治久安。   据介绍,我国现有农村承包地15亿多亩,涉及近两亿农户。第二轮承包从1993年开始,到1999年基本完成。如果按承包期30年计算,到2023年就将大批到期,高峰期则集中在2026—2028年。继十九大报告之后,此次《意见》进一步明确,第二轮土地承包到期后再延长三十年,使农村土地承包关系从第一轮承包开始保持稳定长达七十五年。   “这是实行‘长久不变’的重大举措,也是具体体现。”韩长赋说。《意见》还规定,第二轮土地承包到期后应坚持延包原则,不得将承包地打乱重分,确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定,且延包以二轮承包到期为起点。   如何确保延包顺利组织实施?主要从三方面着手。一是把证书发到农民手中。2014年起全面推开了农村承包地确权登记颁证工作,目前发证率超过94%,下一步要继续抓好扫尾,做到应发尽发。二是健全配套法律政策。按照新修订的《农村土地承包法》,抓紧修改完善《土地经营权流转管理办法》等相关配套法律法规和政策措施。三是开展延包试点,主要面向先期承包到期的县。在大面积操作实行之前,中央以及有关部门还会出台指导意见。   把选择权交给农民,保障农民承包权益   近年来,伴随城镇化加快推进,大量农民进城。目前,全国约有2.88亿农民进城务工经商,其中举家进城的有3000多万户。这些进城农户的承包地怎么处置?   “在土地问题上,要尊重农民的意愿和维护农民权益,把选择权交给农民。”韩长赋强调,此次出台的《意见》明确提出,现阶段不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件。对进城落户的农民,一方面引导他们在依法自愿有偿的原则下,将承包地转让或者退还集体。另一方面,也可以保留承包权、流转经营权,或者通过代耕托管等方式发展多种形式的适度规模经营。对长期弃耕抛荒承包地的,发包方可以依法采取措施予以纠正。   另一种情况是,二轮承包以来,由于人口的增减和自然灾害等一系列原因,一些农户存在无地或者少地的状况。他们的权益该如何保障?   韩长赋介绍,据各地初步调查和统计,这部分农户约占总农户的0.94%。《意见》对此明确规定,第二轮承包到期后,应坚持延包原则,不得将承包地打乱重分,现有承包地在二轮承包期期满以后由农户继续承包,有自然灾害损毁等特殊情形时,可按照大稳定、小调整的原则,按照法定程序在个别农户间做适当调整。   “这主要是从保护农户的承包权益和保障农业可持续发展两个方面角度考虑的。”韩长赋表示,对于无地少地农户的基本生活保障问题,各地也在研究和探索。一方面,有条件的地方可以通过集体预留的机动地(二轮承包的时候允许集体有条件可以留不超过5%的机动地)、新开垦的耕地、原承包户依法自愿交回的耕地以及承包农户消亡后集体依法收回的耕地来解决。另一方面,可以帮助无地少地的农民通过流转土地经营权来耕种土地,比如流转其他进城务工农民的土地。   “此外,还要在地外做文章。”韩长赋说,人多地少是我们的基本国情,不能无限地分割耕地来解决这些问题,也要帮助无地少地的农户提高就业技能、提高就业服务、广辟就业门路。   新型经营主体有了稳定预期,有利于适度规模经营有序推进   据统计,到2018年底,全国有5.39亿亩耕地在不同主体间实现流转。按照农村土地承包法的规定,土地经营权流转期限不得超过土地承包的剩余期限。目前二轮承包即将到期,是否会影响新型经营主体流转土地的积极性?   “此次发布的《意见》一方面给承包户一颗‘定心丸’,同时也给土地的受让方,也就是新型经营主体吃下了‘定心丸’。”吴宏耀说,到期以后农户可以延包,经营主体可以再签续订合同,延期流转土地。同时,新修订的土地承包法规定,经承包方同意,受让方可以依法投资改良土壤,建设农业生产辅助设施、配套设施,并按照合同约定对投资部分获得合理补偿。   “在调研中也看到,很多农民和新型经营主体在合同中都约定,在承包到期后,在政策允许的情况下,继续由新型经营主体也就是原来的主体经营。”吴宏耀表示,在相关的政策和法律保障下,新型经营主体长期流转农民的土地开展经营活动,对农业长期投资是有稳定预期的。   “当然,流转不流转土地,是承包农户自己的愿望。”韩长赋强调,土地承包法以及此次发布的《意见》都明确规定,任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转。同时,流转的期限不能超过第二轮承包剩余期限,流转后的土地必须用于农业,而不能从事非农建设。韩长赋表示,必须依法保护农民土地的流转权益,确保现有的土地承包关系保持稳定并长久不变,也确保适度规模经营、发展现代农业能够因时因地有序地推进。   数据来源:农业农村部 【编辑:郭泽华】

云南:规范问责谈心谈话 解决“一问了之“问题

云南:规范问责谈心谈话 解决“一问了之“问题
日前,云南省纪委常委会会议审议通过《关于开展问责激励谈心谈话的办法(试行)》。《办法》着眼贯彻落实今年9月施行的《中国共产党问责条例》提出的“规范和强化党的问责工作”要求,总结云南省问责工作经验,立足解决问责工作规范化、程序化水平不高,相关配套制度体系不健全,重惩处、轻激励和“一问了之”等问题,激励被问责领导干部放下思想包袱,更敢担当、更善作为。   什么情况下谈?纪检监察机关在下达问责时。   怎么谈?采取互动式、交心式等面对面交流。   谈什么?通报问责情况,具体分析失职失责的情节和点位、造成的影响及后果,对领导干部履职情况客观整体评价,听取意见表态。   谈话步骤有哪些?8个步骤:起草谈话方案、确定谈话方式及谈话地点、确定谈话组成员、准备谈话对象有关材料、通知谈话对象及所在单位、开展谈心谈话、做好反馈工作、建立台账资料。   《办法》围绕“什么情况下谈、怎么谈、谈什么、谈话步骤有哪些”等,形成针对性强、指导性强、操作性强的问责激励谈心谈话机制。   “制定《办法》的主要目的就是为了进一步规范和强化全省的问责工作,着力提高问责工作政治性、精准性和实效性,推动问责惩戒功能与激励功能相统一,体现组织对被问责领导干部的政治关爱、信任关怀和教育引导,让问责的实际效果真正体现在干部担当作为的思想和行动上。”云南省纪委监委有关负责人介绍,《办法》要求激励关怀谈心谈话坚持“惩前毖后、治病救人”“严管与厚爱结合、激励和约束并重”的原则,既体现纪律的严肃性和组织的信任,又注重人文关怀和激励引导。(云南省纪委监委 || 责任编辑 李灵娜) 【编辑:姜雨薇】

“求职平台”如何行稳致远

“求职平台”如何行稳致远
采取务实举措,打掉“野蛮生长”的枝蔓,才能让求职平台这棵大树汲取更多养分,向上生长   就业是民生之本,找到一份好工作是很多人的朴素心愿。如今,随着时代发展进步,在互联网求职平台寻找工作机会已是常态。然而,一些侵害求职者权益、违规敛财的现象时有发生,值得警惕。   号称“一条龙”式服务,交纳一定费用后,便可保证取得录用通知;宣称可进行“付费内推”,承诺直推求职者去各大知名企业实习并留用;夸大培训项目效用,极力推介增值服务业务……据媒体报道,在秋冬季招聘活动活跃的背景下,一些求职平台乱象频现。如何更好保障求职者权益、促进互联网求职平台健康平稳发展,成为亟待解决的现实课题。   今天,互联网平台经济方兴未艾,为经济社会发展注入了活力与动力。应当看到,网络求职平台改变了传统的求职模式,在求职者与雇主之间架起信息共享之桥,既便利了求职者,也提升了招聘效率。一张小小的电子简历,可以被投递到多家企业,通过大数据和云计算技术,筛选个人信息、精准适配岗位。现实中,利用多个网络平台来拓宽求职渠道,已成为越来越多求职者的选择。当市场的“蛋糕”越做越大,一些求职平台为吸引用户、赚取利润,推出各类衍生服务,却也为求职者埋下风险隐患。这提醒我们,加强对求职平台的监管规制、促进行业规范的建立与完善,事关求职者权益,也关乎求职平台的发展。   求职平台可以创新盈利模式、加快流量变现,但保证产品与服务真实可靠是前提。比如,相关服务项目应立足于切实提升求职能力,而不是停留于“几小时教会你”的营销噱头。在求职平台中,用户是求职者也是消费者,平台必须对用户负责,将求职者的诉求摆在重要位置。相关企业应该认识到,网络求职平台不仅仅是商业模式,也关系着公共利益。求职平台应清晰界定自身责任边界,从平台设施、平台中介、平台生态等多方面入手,全方位规范服务商行为。重视保护用户权益,充分履行社会责任,立足于提升服务质量、更好满足消费者需求,才能在激烈的竞争中赢得用户、行稳致远。   加强对求职平台的监管与治理,其中一个关键也在于,建立与平台经济相适应的“互联网+监管”体系,量体裁衣地破解信息不对称问题。今年8月,国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》,要求推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制,着力营造公平竞争市场环境。以平台管平台,搭建“监管部门+平台企业”的协同监管模式,强化数据和流程环节的定向监管;让数据管数据,搭建数据检测模型,强化风险预警,借助数据促进平台治理。采取务实举措,打掉“野蛮生长”的枝蔓,才能让求职平台这棵大树汲取更多养分,向上生长。   推动求职平台规范发展,对于促进就业具有重要意义,需要各方携手努力。构建多元共治的监管格局,压实平台责任,推动平台、招聘方、求职者良性互动,就能让求职平台发挥更大社会效用,促进解决就业问题,更好满足人们的美好生活需要。   白光迪 【编辑:苏亦瑜】