警惕“刷”出来的ESI排名

警惕“刷”出来的ESI排名
排名皆可“刷”,学科排名也不例外。近日,有媒体报道,不少高校为提升学科ESI排名,制定多种排名提升策略,使出各种手段,以期收获一份光鲜亮丽的学科成绩单。   “对任何一种排行榜都该有平常心,千万不要被所谓ESI前1%、1‰所绑架。”上海财经大学常务副校长徐飞感慨,“动这些小脑筋,指标是上去了,可真正的水平和能力是否相应地提升了?”   机关算尽,找到提升排名捷径   基本科学指标(Essential Science Indicators,ESI)如今属于科睿唯安公司,它对10年来论文发表的篇数、总被引次数、平均被引次数等指标按照22个学科领域进行排序,是当前世界范围内用以评价高校、学术机构、国家/地区国际学术水平及影响力的重要指标之一。   它在学界具有相当的影响力和权威性。在国内的各种评价中,也常能见到ESI的身影。我国“双一流”建设启动以来,ESI也成为一个重要的第三方参考指标。   有望进入ESI排名前1%的学科被称为潜势学科。如何加把劲,将潜势学科推上去?诸多高校组建专业团队,找出提升ESI排名的路径。   有人总结过3条策略。其一,是周边学科进行“战略支援”,鼓励学校与潜势学科相关学科的科研人员发论文时也尽量选择被归类为潜势学科的ESI期刊进行投稿;其二,是带任务出访,优先考虑潜势学科人员出访海外,要求出访者至少完成一定数量的ESI论文;其三,是多和高质量研究机构合作,ESI统计忽略作者排名,合作者与第一作者具有同等ESI贡献度,和ESI排名靠前的机构合作,相当于抱上“大腿”。   ESI排名不分“自引”和“他引”,这也给了一些人钻空子的空间。有的是批量引用和待发表文献没有直接关系的作者本人的论文,有的是引用同一所学校、学院或同一个课题组的与待发表文献并无关系的论文。《中南大学学报(英文版)》副编审邓履翔等人在一篇文章中直言,这是一种“欺诈引用”。   多点求真务实,少点表面功夫   “为了建成一流学科,很多学科就盯着评价指标体系,缺什么建设什么。”南昌师范学院副校长刘小强告诉科技日报记者,学科建设目前存在两个误区——不顾成本的低效率学科生产和目光短浅的学科生产。“为了产品而产品,盯着产品做产品,可能忽视了学科生产能力的提升。”   徐飞指出,更应把榜单看成“体检单”,看到差距和不足,明晰改进和努力的方向。现在流行的任何一种榜单,都没法做到尽善尽美。ESI也有缺陷。它将学科分为22个,大文科的只有经济与商业和社会科学总论两类,与中国的分类体系有很大差别,也没有涵盖一些战略性新兴学科和前沿学科。   ESI可以作为参考,但无需看得太重。浙江大学中国科教战略研究院副研究员林成华认为,ESI看重的是科研业绩,它只能衡量学科建设中的一个侧面。学科建设还包括学科文化建设、学科人才培养等长期性、基础性内容,一味强调学术产出,对学科发展的生态反而是一种破坏。“营造风清气正的学术环境,对学科长期发展同样非常重要。急功近利,从长远来看,不是好事。”他表示,对这种ESI热,也得泼泼冷水,适当降温。   是的,要少些浮躁。徐飞说,科研是件严肃的事,要踏踏实实去做,把心思花在投机取巧上是本末倒置。“应有‘板凳甘坐十年冷’的定力,多做求真务实的事,少做满足虚荣心或哄自己开心的事。”徐飞表示,“学者、学校和校长们都要淡定从容些。”   不过,社会环境常常让校长们没法淡定。主管部门看重排名,校友和学生家长盯着排名,高校不得不参与这些排名的游戏。“无论怎样,高校还是要回到立德树人这个根本使命上来。”徐飞表示,高校要回归育人本位、学术本位。学者要有高远的学术追求、学术情怀和学术精神,多做原创性研究,多做聚焦国家重大战略需求的应用性基础研究,不要盲目追逐热点和“高被引”,更不要被排行榜和指标所囿。在人文社科方面,也要兼收并蓄,构建具有原创性的新理论和新思想,提出具有中国特色、世界意义的新方法和新范式。“中国学者要有自己的学术自信。”   “大学校园和科研院所理应是个安静的地方。”徐飞强调,“不畏浮云遮望眼,对功名利禄的东西看得淡一点,对指标等一些表面的东西看得轻一些。”   本报记者 张盖伦 【编辑:苏亦瑜】

广西实施强首府战略 打造核心增长极

广西实施强首府战略 打造核心增长极
新华社南宁11月29日电(记者杨驰)记者从广西壮族自治区发展和改革委员会获悉,近期广西印发实施《关于实施强首府战略的若干意见》和《关于支持强首府战略的若干政策》。目标到2025年,南宁市经济总量比2018年翻一番,到2035年,南宁市经济总量占广西比重力争达到30%。   自治区发展改革委副主任黄汝焜介绍,实施强首府战略,将提高南宁在广西的首位度,打造引领广西发展的核心增长极。在战略定位上,南宁将打造成为面向东盟开放合作的区域性国际大都市、“一带一路”有机衔接的重要门户枢纽城市、北部湾城市群与粤港澳大湾区融合发展的核心城市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市。   黄汝焜说,在落实强首府战略中,意见还提出加快构建现代产业体系、加快推进全方位对外开放、加快发展要素集聚、加快区域性国际大都市建设等4个方面18项主要任务,并从建立实施机制、强化政策保障、强化责任担当等方面为实施强首府战略提供保障。   据了解,为实施强首府战略,南宁市将突出强产业强工业,加快构建现代产业体系,聚焦加快打造一批百亿级工业企业、一批千亿元产业集群以及一批千亿级产业园区。同时,大力发展金融、物流、大健康等现代服务业,大力发展数字经济、平台经济、枢纽经济等新经济,做强做优现代特色农业。 【编辑:黄钰涵】

教育部拟新规:合理界定师生关系保障正常教学秩序

教育部拟新规:合理界定师生关系保障正常教学秩序
教育部拟制订中小学教师实施教育惩戒规则   合理界定师生关系保障正常教学秩序   11月22日,教育部发布了《中小学教师实施教育惩戒规则(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)公开征求意见的通知,意见反馈截止时间为2019年12月22日。   《征求意见稿》明确提出,教育惩戒是教师履行教育教学职责的必要手段和法定职权,教育行政部门、学校应当支持教师正当行使教育惩戒权,制止有害于学生或者侵犯学生合法权益的言行。同时,还对教育惩戒的实施原则、适用情形以及教育惩戒的方式作出规定。   明确教育惩戒规则   促进师生良性互动   《征求意见稿》的出台背景是什么?   据中央财经大学法学院副教授朱晓峰介绍,《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》已于6月23日印发,其中第14条明确提出要“制定实施细则,明确教师教育惩戒权。依法依规妥善处理涉及学校和教师的矛盾纠纷,坚决维护教师合法权益”,本次教育部发布的《征求意见稿》是对这个意见的落实。   此外,近年来教育领域频繁出现的学校、教师和学生之间因教学管理而生的矛盾,甚至严重伤害事件,严重影响正常的教学活动,整个社会对这个问题极为关注。在此背景下及时出台相应的教育惩戒规则,可以及时回应社会的广泛关注,也有利于相应问题的规范处理。   中国传媒大学法律系副主任副教授郑宁认为,从教育的规律来看,惩戒是教育机构和教育者对受教育者行使管理和教育权的一种表现。   教师法第七条第(三)项规定,教师有权进行教育教学活动,指导学生的学习和发展,评定学生的品行和学业成绩;第二十九条第(四)项规定,学校及其他教育机构有权对受教育者进行学籍管理,实施奖励或者处分;第四十四条规定,受教育者有遵守所在学校或者其他教育机构管理制度的义务。   “由于现行法律缺乏明确的教育惩戒权的规定,当学生出现明显问题时,教师不敢管、不能管、不想管,校园欺凌不能得到有效制止,教师缺乏应有的权威性,无法有效实现教育的目的。”郑宁说,从国际趋势来看,很多国家都有教育惩戒权的规定,比如日本《学校教育法》规定了对学生惩戒方式包括罚站、增加值日次数、放学后罚留教室、警告、退学等;美国教师的惩戒权包括言语责备、留校、惩戒性转学、短期停学、开除等。   “此举对于合理界定师生关系具有重要意义。”郑宁认为,《征求意见稿》保障了教师依法履行教书育人的职责,维护师道尊严;规范了教师教育惩戒权的行使边界,保障学生的合法权益;有利于促进校园师生关系的良性互动,保障校园正常的教学秩序。   过罚适当保障安全   惩戒教育相互结合   《征求意见稿》有哪些亮点?   郑宁说,《征求意见稿》规定了教育惩戒的实施原则,强调育人为本、合法合规、过罚适当、保障安全,为教育惩戒权的合法正当适度行使提供了指引;明确了惩戒的类型,按照程度不同,将惩戒分为一般惩戒、较重惩戒和严重惩戒,分别规定了不同措施,并且规定了禁止体罚、变相体罚、侵犯人格尊严等行为;完善了程序保障,如学校制定其他适当教育惩戒措施,应当进行风险评估、合法性审查、听取专家意见,有条件的可以组织听证;校规校纪应当公布;实施前应当听取陈述、申辩等。   “对教师正当实施教育惩戒,因意外或学生本人因素导致学生身心受损的,学校不得予以教师处分或其他不利处理,保障了教师正当行使教育惩戒权。”郑宁说,《征求意见稿》还规定了救济途径,包括校内申诉、教育部门复核等,保障学生的合法权益,以及规定了惩戒解除和帮教措施,惩戒与教育相结合。   在朱晓峰看来,《征求意见稿》主要有三个亮点。   首先是明确规定教师享有教育惩戒权。依据未成年人保护法第十八条、义务教育法第二十七条、教师法第七条等规定,教师在教育教学活动中可以批评教育学生,以促进学生的充分发展。尤其是未成年人保护法第二十五条明确规定,对于在学校接受教育的有严重不良行为的未成年学生,学校和父母或者其他监护人应当互相配合加以管教;无力管教或者管教无效的,可以按照有关规定将其送专门学校继续接受教育。从目的解释的角度来看,这里的批评教育以及管教学生,本质上就是教师惩戒权的一种表现形式。但上述法律均未明确规定教师的教育惩戒权,导致教师行使惩戒权时的合法性基础不足,在实践中难免引起争议和纠纷。此次《征求意见稿》明确规定了教育惩戒权,使教师在教学管理活动中的相应行为具有合法性基础。   其次是行使教育惩戒权的程序和实体规则相统一,规则更为清晰、明确,具有较强的实践操作性。教师行使教育惩戒权必须以维护学生的身心健康和人格尊严为前提,如何确保教育惩戒权的行使既能发挥应有的效果,又不侵害学生的合法权益,是教育惩戒权规则的难题。《征求意见稿》充分顾及了这一难点,在规定教育惩戒权的同时,既强调了对于学生合法权益的保护,又以明确、细致的规则确保教育惩戒权在合理的限度内行使,使相应的规则具有较强的可操性。   第三是行使教育惩戒权的权利与义务相统一,使教师能够且敢于依法行使惩戒权。近年来,因对教育惩戒理念和方法的不同理解,常常导致师生矛盾和家校矛盾,有学生因教师过度惩戒引起身体、心理严重不适,也有教师因惩戒学生被处分、解雇,甚至引发极端事件。《征求意见稿》在明确教育惩戒权行使规则的基础之上,明确规定教师依法行使权利的,因意外或者学生本人因素导致学生身心造成损害的,教师不承担不利后果;教师违反惩戒规则的,学校有权依据具体情节来决定教师应承担的责任。这些规定有助于教师教育惩戒权的正确及时行使。(韩丹东 实习生 祁增蓓) 【编辑:姜雨薇】

辽宁专项整治违反八项规定精神问题处分964人

辽宁专项整治违反八项规定精神问题处分964人
按照党中央在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展专项整治的要求及省委统一安排,辽宁省纪委监委机关牵头开展“违反中央八项规定精神突出问题”专项整治,把深入落实中央八项规定精神、坚决纠正“四风”作为重要政治任务,站在“两个维护”的高度,坚持精准谋划部署、精准排查问题、精准执纪问责、精准督导整改,推动党员干部作风持续向好,党的建设“金色名片”越擦越亮。   周密谋划,确保专项整治工作有序开展、落深落细   深入分析研判,才能立好专项整治标靶。辽宁省纪委监委机关认真梳理今年以来全省查处的违反中央八项规定精神问题情况,对存量增量、违纪人员等进行定性定量分析。在此基础上,结合中央主题教育领导小组关于专项整治工作的新部署、新要求,精准确定工作重点,突出变异公款吃喝、“不吃公款吃老板”、私车公养、收送电子红包、违规公款购买和消费“定制酒”等隐形变异“四风”问题,以及违规操办婚丧喜庆事宜、领导干部违规参加研讨会和论坛等问题,强化靶向整治。准确把握落实中央八项规定精神工作的特点规律,研究制定专项整治具体实施方案,明确了4项推进措施以及相关目标和评估标准,保障了专项整治工作有序推进。   着力健全统筹协调、联动协作工作机制。省纪委监委机关从机关有关部门抽调骨干力量,组建工作专班,加强统筹指导。充分发挥联系纪检监察室和派驻纪检监察组作用,切实强化对全省各地区、各部门、各单位专项整治工作的日常监督,压实主体责任,推动工作落实。建立定期汇总、通报排名、常态调度等工作机制,形成了上下联动、齐抓共管的工作合力。   深查严处,保持整治“四风”问题高压震慑   各地区、各部门、各单位聚焦“关键少数”,坚持领导带头,深入排查存在的违反中央八项规定精神问题,结合实际进行纠正处理。全省共自查发现问题3187个,即知即改情节轻微问题3001个。省纪委监委机关对中央纪委交办、巡视巡察发现和信访部门收到的违反中央八项规定精神问题线索进行排查起底,针对112件久拖未结或办理质量不高的问题线索,向23个地区和部门下发提示函,进行重点督办、限期办结。   各级纪检监察机关充分运用举报电话、网站、微信公众号等媒介,畅通群众举报“四风”问题的渠道,对群众举报问题做到件件有结果,事事有回应。坚持盯住重要节点,打好节前教育提醒、节中督促检查、节后汇总梳理“三位一体”组合拳,采取集中检查、随机抽查、交叉互查等方式,加大“四风”问题监督检查力度。对发现的“四风”问题线索优先处置,坚持越往后执纪越严,依规依纪进行严厉惩治。自专项整治开展至10月底,全省共查处违反中央八项规定精神问题1024件,给予党纪政务处分964人,其中市厅级干部1人、县处级干部158人,收缴违规违纪资金1000余万元,对274起“四风”典型案件进行公开曝光,警示震慑效应得到不断强化。   注重纠建并举,巩固拓展专项整治成果   以主题教育为契机,专项整治、制度建设、深化改革同向发力,推进纠正“四风”工作高质量发展。充分发挥典型案例警示作用,坚持用身边事教育警醒身边人,教育引导广大党员干部以案为鉴、警钟长鸣。针对发现和查处的带有普遍性的问题,举一反三,开展专项治理。大连市开展“加油卡”“小金库”问题专项检查,排查出问题资金795万元;鞍山市集中整治长期不上班、“吃空饷”问题,清退46人,追缴22万元;辽阳市开展“两卡三金”清理工作,本溪、丹东、营口等市结合中高考节点,着力整治“升学宴”“谢师宴”,均取得明显成效。   针对群众反映强烈的大操大办婚丧喜庆事宜问题,着眼发挥党员干部和公职人员在移风易俗中的表率作用,作出具体规范。省直有关职能部门围绕公务接待、公车管理等方面的制度空白、制度短板、制度模糊地带,深入研究制定具体制度措施。朝阳市已印发《朝阳市关于规范招商引资接待工作管理办法》;葫芦岛市明确农村党员干部和公职人员操办婚丧喜庆等事宜“六个不准”;盘锦市运用监察建议等方式,督促相关主管部门立行立改,围绕“三公经费”管理建章立制。截至目前,全省共制定整改措施3000余个,建立长效机制1300余项,促进整改落实常态化、长效化。(辽宁省纪委监委 || 责任编辑 薛鹏) 【编辑:姜雨薇】

外国游客重访率高 中国入境游稳步增长

外国游客重访率高 中国入境游稳步增长
外国游客重访率高 城市宜游成为关键   中国入境游稳步增长(中国旅游新亮点①)   本报记者 赵 珊   11月27日,中国旅游研究院发布了《中国入境旅游发展报告2019》。报告指出,中国入境游进入稳步增长通道,入境游市场规模保持稳步增长,市场结构继续优化,服务品质得到游客认可。中国入境游持续发展的新动能正在聚集。 浙江省长兴县陈武帝故宫内,外国游客和学生们一起体验投壶游戏。   吴 拯 彭光建摄(人民图片)   入境收入将破1300亿美元   从2015年以来,中国入境游持续稳定增长。2018年,中国接待入境游客1.41亿人次,同比增长1.2%。入境过夜市场和外国人入境市场规模同样保持稳步扩大。2018年,中国接待入境过夜游客6290万人次,外国游客3054万人次,分别增长3.6%和4.7%,高于入境游总人数的增速。据中国旅游研究院预测,2019年中国入境游将继续保持增长,入境游收入有望突破1300亿美元。   报告显示,亚洲是中国最主要的客源市场,占外国人入境市场的比重稳定在60%左右,其次是欧洲和北美市场,占比分别为20%和10%。目前,中国主要的入境游客源国包括:缅甸、越南、韩国、日本、美国、俄罗斯、蒙古、马来西亚、菲律宾、新加坡、印度、加拿大、泰国和澳大利亚。   入境游客对中国旅游具有较高的满意度和忠诚度。入境游客普遍认为来华旅游价格较为合理,性价比较高,满意度评价较高。根据中国旅游研究院与谷歌的联合调查显示,过去两年来过中国的外国游客中,42%表示未来一年将再次来华旅游,外国游客的重访率较高。   入境散客化趋势越来越明显。入境游客注重自由的同时,更愿意深入体验中国的生活方式和文化特色。中国旅游研究院和谷歌之前联合发布的《2019中国入境游游客行为与态度分析报告》指出,文化、美食和多样化的旅行体验是入境游客选择来中国旅游最突出的考虑因素。探索历史文化和游览博物馆是入境游客来中国体验文化之旅的主要形式。欧洲游客更期待观看中国特色的演艺项目。   文旅融合注入新活力   入境游稳定增长的背后离不开中国政府持续在签证、购物退税、证件便利化应用等方面的推动。中国对17个国家持普通护照的公民实施免签入境,海南省入境旅游免签政策进一步放宽,邮轮团体游客实行免签政策。23个省(自治区、市)已实施境外游客购物离境退税政策。这些都为入境游发展营造了更好的政策环境。   报告指出,文旅融合发展将为入境游产品开发、目的地营销等注入新活力。文旅融合发展直接丰富旅游供给,提升旅游服务和产品品质,增加其文化特色和异域风情,更好地满足入境游客,尤其是外国游客了解中国文化的需求。在海外目的地营销上,报告建议,不但要展示传统文化,还要讲好当代中国故事,用当地受众听得懂的语言传递有温情、可触及的当代中国人民的美好生活故事。   报告建议,在入境旅游产品开发上,应加大文旅融合的创新,以文化为创意源泉和开发动力,提高丝绸之路旅游带、长江国际黄金旅游带、黄河华夏文明旅游带、长城生态文化旅游带、京杭运河文化旅游带、长征红色记忆旅游带、海上丝绸之旅旅游带、青藏铁路旅游带、茶马古道生态文化旅游带等国家精品旅游带对入境游客的吸引力。   城市成为入境游关键   城市是入境游客进入中国的第一站,也是停留和中转的基地。北京、上海、广州仍是入境游客首选的城市。对入境游客而言,城市是他们主要的停留空间。城市的生活、休闲、文化等空间及服务,为入境游客的异地生活需求提供了根本保障。入境游服务品质及入境游客满意度提升的责任更多地落在城市上。城市已成为推动中国入境游可持续发展,提振入境游的实践主体。   城市应成为旅游目的地营销推广的新主体,建立突出的城市旅游形象和品牌。经典入境游城市要进一步挖掘新的产品特色,开发深度游,增加回头客,提高旅游收入。新兴入境游城市要有效地包装旅游资源,加大营销宣传,提升入境游客整体认知度和到访意愿。   北京、上海、广州、杭州、成都、重庆等一些城市积极到海外旅游目的地营销推广,创新探索新内容和新方式。北京在2019年北京国际旅游节开展了“相约北京144小时,我们来了”境外达人直播北京主题传播活动,请海外旅游达人来京游览特色线路,体验144小时入境免签政策、离境退税政策和北京的公共服务。上海市在海外开展了“上海客厅”城市推广活动,通过场景式的推广手段,为现场潜在的入境游客提供沉浸式感知,提升城市吸引力。 【编辑:郭泽华】

河北廊坊:开车接打电话、吸烟等行为列入处罚范围

河北廊坊:开车接打电话、吸烟等行为列入处罚范围
河北廊坊:开车接打电话、使用微信、吸烟等行为列入处罚范围   新华社石家庄11月29日电(记者齐雷杰)记者从河北省廊坊市交通秩序大整治新闻发布会获悉,廊坊加大非现场违法行为抓拍力度,驾驶员开车接打电话、使用微信、吸烟、不系安全带等行为都列入处罚范围。   以往,廊坊市电子警察设备只对闯红灯、逆行、大货车闯禁行、不按规定车道行驶、压线、违法占用公交车道等行为进行抓拍处罚。如今,开车接打电话等行为也被列入抓拍处罚范围。其中,接打电话、抽烟扣2分、罚款50元;不系安全带罚款50元,不计分。   廊坊交警支队指挥中心主任吕津强说,行车不系安全带、接打电话、吸烟等违法行为看起来比较轻微,但极易造成交通事故,特别是开车接打电话、使用微信会分散驾驶员注意力,对安全行驶影响很大,不少驾驶员却对此重视不够。   如今,高清监控摄像头可拍下驾驶员接打电话、抽烟、不系安全带等问题。廊坊市交通违法监控数据分析显示,全市开车接打电话每天约有1500人次、开车吸烟每天约有1000人次。针对这些问题,廊坊市通过新增电子警察设备等手段,提高机动车交通违法查处能力。 【编辑:黄钰涵】

生态环境损害赔偿制度试点两年 业内:尽快出台专门法律

生态环境损害赔偿制度试点两年 业内:尽快出台专门法律
生态环境损害赔偿制度已试点两年业内人士呼吁   尽快出台生态环境损害赔偿法律法规   本报记者 郄建荣   单位或个人对生态环境造成损害,政府作为权利人可以提起索赔。这是去年年底时中办和国办印发的《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》(以下简称《方案》)作出的明确规定。   到今年年底,生态环境损害赔偿制度改革试点在全国推开已整两年,这项制度已全面落地。生态环境部近日公开20个典型案例,值得关注的是,有的案件政府索赔金额过亿。   曾参与“北京市小月河生活粪便污染物倾倒事件”(20个典型案例之一)的北京汉鼎联合律师事务所,高级合伙人张义平在接受《法制日报》记者采访时表示,生态环境损害赔偿案件优势明显,但也面临着赔偿金额难确定等问题。湖北省仙桃市生态环境局局长金俊华则提出,应尽快出台生态环境损害赔偿专门法律或法规。   全国已办理案件600多件   据生态环境部介绍,2015年至2017年,曾选择吉林等7省(市)开展生态环境损害赔偿制度改革试点。根据2017年发布的《方案》要求,从2018年开始,在全国试行生态环境损害赔偿制度。   《方案》的最大亮点是,对企业或者个人造成的生态环境损害赔偿引入了政府作为权利人并提出赔偿的制度。生态环境部指出,这项改革授权省级政府、市地级政府为赔偿权利人,要求其对造成生态环境损害的责任者追究损害赔偿责任,强化违法主体责任,提高违法成本。   生态环境部政策与标准司司长别涛指出,在《方案》实施前,企业造成环境污染、生态破坏,根据现有法律规定要承担两类民事赔偿责任,即如果造成人身伤害,要依法承担对人身伤害赔偿责任;如果造成财产损害,要按照规定承担财产损害的赔偿责任;“对生态环境本身损害的赔偿责任,没有明确的规定。”别涛说,“生态环境损害赔偿制度,是在现有人身赔偿、财产赔偿之外加大赔偿力度,引入新的概念,即生态环境损害的赔偿责任。”别涛表示,按照《方案》要求,对生态环境损害赔偿由政府及其指定的部门或机构提起。   生态环境部指出,生态损害赔偿制度是一种非诉讼制度,其特点是在现有环境民事诉讼之外,创设“磋商”这种生态环境损害救济的新途径。其中,调查评估内容以及修复启动时间期限的确定;赔偿责任的承担方式优先采用修复方式,在修复不能的情况下适用金钱赔偿责任等都可通过磋商进行解决。   据生态环境部介绍,《方案》在全国实施后,31个省(区、市)和新疆生产建设兵团均成立了生态环境损害赔偿改革工作领导小组、印发了实施方案,另有126个市(区、县)印发了本地实施方案,各地已研究制定90件磋商、调查、资金等改革配套文件,另有94件正在编制。   生态环境部透露,目前各地赔偿权利人及其指定的部门或机构已办理案件600多件,办结200多件,形成了一批有影响的典型案件。   环境局索赔金额过亿元   从生态环境部公开的20大案例看,有的案件政府索赔数额巨大,其中,内蒙古阜丰生物科技有限公司大气污染生态环境损害赔偿案与济南章丘非法倾倒危险废物致生态环境损害赔偿案中,政府部门的索赔金额均超过亿元。   内蒙古阜丰生物科技有限公司世界第一大谷氨酸生产商——中国阜丰集团的核心企业(以下简称阜丰集团)。据生态环境部介绍,这家企业自投产以来,厂区无组织恶臭气体排放,影响空气环境质量及城区居民生活。针对群众反映异味问题,多年来,呼和浩特市生态环境局进行现场调查,多种途径督促企业整改。检察机关还就企业的污染问题提起民事公益诉讼。在公益诉讼期间,呼和浩特市生态环境局与阜丰集团多次进行磋商,最终确定环境损害赔偿额为1.0560亿元。检察机关据此与阜丰公司和解并撤诉。   生态环境部透露,通过呼和浩特市生态环境局与呼和浩特市检察机关的共同督促,目前,1.0560亿元赔偿资金已全部到位。   2015年10月21日凌晨2时,山东省济南市章丘区普集镇上皋村废弃三号煤井发生一起重大非法倾倒危险废物事件,造成4人当场死亡,为重大突发环境事件。当时,这起案件引发社会关注。   生态环境部指出,经调查与鉴定评估,章丘案涉及6个赔偿义务人,造成的生态环境损害数额为2.3亿元。2017年7月初,山东省原环境保护厅与赔偿义务人开展了四轮磋商,与其中四个企业成功签订了磋商合同;另外两家公司磋商不成功,后经诉讼解决。目前该案件的修复工作已基本完成。   呼吁尽快出台专门法律   北京市小月河生活粪便污染物倾倒事件是生态环境部通报的20个典型案例之一。在这起案件中,北京市生态环境局与赔偿义务人北京通洁商贸服务中心、连带责任人代表开展了三轮磋商,并于今年10月28日签订支付应急处置费等113.46万余元的赔偿协议。   作为这一案件的律师,张义平告诉《法制日报》记者,这一案索赔金额不大,但成功结案的意义重大。“污染企业是一家个体户,赔偿能力有限,即使与其签订赔偿协议也难以履行。为保证赔偿到位,北京市生态环境局做了大量工作,经过三轮艰难的磋商后,最终与污染企业、连带赔偿责任人签订了赔偿协议。”张义平说,由于赔偿义务人、连带赔偿责任人对自己的错误已有深刻认识,协议在签订后的一周内便得到了实际履行,效果非常好。   在张义平看来,北京市小月河生活粪便污染物倾倒案件探索了扩大生态环境损害赔偿义务人范围的新思路,通过摆事实、讲道理,将有过错的非污染企业纳入到连带责任的赔偿责任体系中,实现了修复生态环境、警示教育生产经营者的双重效果。   他特别指出,相对于法院诉讼,磋商机制更加灵活、便捷,同时成本低、过程性交流更透彻,容易得到赔偿义务人、连带责任人的理解,他们履行赔偿义务的主动性更强。相信这项制度今后会得到更广泛的施行。“对于污染者而言,政府如此迅速、如此专业地站出来主张权利,远远超出了他们的想象。”张义平说,这样的案件也面临难点。他所说的难点,包括污染者赔偿能力不足;赔偿金额难确定等。   对于这些难点,张义平说,可以通过扩大赔偿义务人范围、进行生态损害鉴定等予以解决。   金俊华透露,《方案》施行后,仙桃市生态环境局也做过生态环境损害赔偿案件。他说,从实践看,尽快出台一部专门立法或法规显得更迫切。同时,还要加快建立生态环境损害鉴定评估技术体系。针对生态环境损害取证难,对鉴定机构依赖大,鉴定周期长等问题,金俊华建议,从法律层面确定鉴定的评估范围、主体、责任分担、管理机构、资金来源等,制定明确鉴定评估技术规划,探索建立一套完整的生态环境损害评估体系。   对于生态环境损害赔偿立法问题,别涛表示,已经发布实施的土壤污染防治法中第96条已有相关规定。他透露,生态环境部正积极推动将生态环境损害赔偿内容纳入正在制修订的固体废物污染环境防治法、长江保护法和民法典侵权责任编等法律。同时,中办、国办印发的《中央生态环境保护督察工作规定》明确规定,对督察发现需要开展生态环境损害赔偿工作的,移送省、自治区、直辖市政府依照有关规定索赔。   别涛说,生态环境部将持续推动生态环境损害赔偿相关立法和配套政策措施出台。 【编辑:姜雨薇】

中国数字阅读市场规模达254.5亿 数字阅读驶入高速车道

中国数字阅读市场规模达254.5亿 数字阅读驶入高速车道
中国数字阅读市场规模达254.5亿元   数字阅读驶入高速“车道”(网上中国)   本报记者 何欣禹   从微信读书、网易云阅读到咪咕阅读,在各类应用软件的推动下,数字阅读正深入人们的生活,“一屏万卷”成为现实。而随着5G商用牌照的发放,VR(虚拟现实)、人工智能等技术的应用,数字阅读的应用场景和用户体验将得到进一步丰富和提升。未来,数字阅读发展将驶入“快速路”,赢得更多用户。 读者在上海图书馆“新阅读体验”区进行数字阅读。   王 翔摄(新华社发)   “一屏万卷”成为现实   2019年年初,根据刘慈欣同名小说改编而成的贺岁电影《流浪地球》上映,引发观影热潮。看完电影后,小徐立马在手机阅读软件上购买了这部小说。“几个小时就看完了,非常方便,还加深了对电影的印象。”   作为全媒体时代新型的阅读方式,数字阅读扩展了书的样态和文字传播的介质,也丰富了人们的阅读体验和精神文化生活。据《2018年度中国数字阅读白皮书》(下文简称《白皮书》)显示,2018年,中国数字阅读整体市场规模达254.5亿元,同比增长19.6%,仍处于较快增长期。其中,大众阅读市场规模占比逾九成,是产业发展主导力量。从投资市场上看,2018年数字阅读产业的融资数量共57笔,融资金额呈现上涨趋势,达70.3亿元,这表明数字阅读产业依然受到资本市场青睐,具有较大发展空间。   用户规模也印证了数字阅读的蓬勃发展态势。2018年,中国数字阅读用户总量达到4.32亿,人均数字阅读量达12.4本,人均单次阅读时长达71.3分钟。   “我在用微信读书,里面能看到你最近读了哪些书、读书时长,每周都有排名。现在我每天在地铁里、办公室里都得看上几分钟。”在一家文化公司上班的小吴说。如今,手机应用商店里的各类数字阅读软件层出不穷,也给予用户更多的读书选择。摆脱了时间空间的限制,随时随地,人们都能通过一方屏幕阅读。   “听书”成时髦方式   近日,国家图书馆等20家图书馆举办古籍数字资源共享发布活动,在线发布古籍数字资源7200余部(件),免费服务大众阅览和学术研究。从大众阅览到专业领域,数字阅读的影响力正不断扩大,品质不断提升。   据《白皮书》显示,近70%的数字阅读用户认为如今的数字阅读内容质量有所提升。2015年,数字内容创作者仅有480万人,2018年已增加到862万人。专业作者培训班的出现,进一步提升了创作者的写作水平,推动精品内容创作。   近年来,不少精品网络文学被改编成影视剧和电影,影视剧和电影的走红又带动了网络文学落地,纸质书籍陆续出版。优质的数字阅读内容还走入了海外读者的视线中。目前,有超过500部网络文学作品被翻译“出海”。海外中国网络文学网站日活跃用户超50万人,日均访问量超过500万人次。在各方积极推动下,中国的学术类、知识类、文献类数据库进入世界各国政府公立图书馆和知名大学图书馆,国内知识见闻平台推出3门目前世界规模最大的线上课程。   数字阅读产品质量的提升,也刺激了读者的付费意愿。据《白皮书》统计,2016至2018年,我国数字阅读用户的电子书付费意愿持续提升,2018年达到66.4%。其中,有68.7%的电子书用户愿意付费在20元以上。值得注意的是,在众多付费阅读产品中,音频内容尤其受读者欢迎,“听书”成了一种时髦方式。   5G让数字阅读更有趣   戴上虚拟现实眼镜,立刻“置身”于书里的世界,书里的图画也变成了立体图像。从纸质阅读到数字阅读,从PC端阅读到移动阅读,从读书时代到读屏时代,每一次阅读方式的发展进步,都是创新驱动的产物,代表了阅读的发展方向。新技术使阅读变得生动立体,读者不仅是在用眼看,更是浸入到情境里,与内容互动。   人工智能、VR、AR(增强现实)、5G等技术的发展,使数字阅读的空间和场景得到极大拓展。未来,5G万物互联的特性将使“万物皆可为媒体”,车联网、可穿戴设备、智能家居……都可能成为阅读的载体,各种终端阅读设备之间也能实现无缝切换。5G高速度、低延时、大容量的特性将开发更多体验场景,令用户的沉浸感更强。   人工智能技术也有望助力听书市场高速成长。随着语音合成、情景识别等AI技术日趋成熟,听书节目甚至一切语音播报信息都能得到整合,从而实现智能匹配与处理。这意味着,用户在聆听文章朗读时能够选择自己的声音偏好。这样一来,有声内容的成本降低,产品数量会快速增加。更好的用户体验将带动中国新兴阅读市场,特别是听书市场的规模化发展。 【编辑:于晓】

生态环境部:农村环境综合整治成效明显 完成77%目标任务

生态环境部:农村环境综合整治成效明显 完成77%目标任务
中新网11月29日电 生态环境部今日召开11月例行新闻发布会,土壤生态环境司司长苏克敬介绍,“十三五”以来,生态环境部配合财政部安排资金222亿元,支持各地10.1万多个村庄开展环境综合整治,完成目标任务的77%。 资料图:无人机航拍江西省南昌市乡村秀美田园风光。刘占昆 摄   苏克敬指出,在农村环境综合整治方面,生态环境部发布实施《农业农村污染治理攻坚战行动计划》,聚焦广大人民群众最关心、最直接、最现实的突出环境问题,推动攻坚战重点任务落地见效。   ——农村饮水安全保障水平不断提升。全国11个省份基本完成“千吨万人”(日供水1000吨以上和供水人口在10000人的饮用水水源地)农村(乡镇)集中式饮用水水源保护区划定工作,13个省份按季度开展农村饮用水水质监测,17个省份基本实现农村饮用水卫生监测乡镇全覆盖。   ——农村环境综合整治成效明显。“十三五”以来,生态环境部配合财政部安排资金222亿元,支持各地10.1万多个村庄开展环境综合整治,完成目标任务的77%。整治后的村庄人居环境得到改善,农村居民的获得感、安全感和幸福感明显增强。   ——农村生活污水和垃圾治理体系逐步健全。在深入调研基础上,梳理推荐适合农村实际的污水治理技术路线。指导各地因地制宜制定农村生活污水处理排放标准。16个省份农村生活垃圾治理建制村覆盖率达到90%以上。   ——农业面源污染防治稳步推进。17个省份提前实现化肥使用量负增长,11个省份提前实现农药使用量负增长,21个省份畜禽粪污综合利用率达到75%以上。 【编辑:李季】

生态环境部谈腾格里沙漠污染:将依法依纪追责

生态环境部谈腾格里沙漠污染:将依法依纪追责
中新网11月29日电 生态环境部新闻发言人刘友宾29日表示,针对宁夏回族自治区中卫市腾格里沙漠边缘再现大面积污染物问题,已责成宁夏自治区生态环境厅督促中卫市人民政府依法依纪追究相关责任人的责任,及时公开有关情况,依法依规开展生态环境损害赔偿工作。 资料图:生态环境部。 中新社记者 贾天勇 摄   日前,有媒体报道宁夏回族自治区中卫市腾格里沙漠边缘再现大面积污染物。刘友宾表示,生态环境部高度重视,于11月9日派工作组连夜赶赴现场,指导、督促地方政府做好调查处置工作,11月13日,生态环境部对中卫市环境污染问题公开挂牌督办。宁夏回族自治区高度重视,有关领导同志及时赶赴现场进行调查处理。   刘友宾透露,截至11月25日18时,现场累计已清挖污染物129264吨袋,14个污染地块中已有11个初步清理完毕,完成总清挖量的93.2%。已确定了地下水监测调查方案,正在建设地下水监测井,开展取样监测分析。   刘友宾称,为尽快消除环境安全隐患,生态环境部已责成宁夏自治区生态环境厅督促中卫市人民政府继续做好以下工作:   一是持续清污,科学处置。继续抓紧组织对现场污染物进行清理,加快污染物属性鉴定,制定污染物处置措施、土壤风险管控和修复措施。   二是全面调查,严肃处理。依法依纪追究相关责任人的责任,及时公开有关情况,依法依规开展生态环境损害赔偿工作。   三是举一反三,排查隐患。开展腾格里沙漠及周边地区环境污染问题大排查,坚决依法打击环境污染违法行为,保障生态环境安全。 【编辑:丁宝秀】